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工程质量
九洲集发【2014】45号关于执行辽宁省转发住房城乡建设部办公厅关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知
【2014-10-21 11:39:48】 【作者/来源:质量部 王双】  【关 闭

 

九洲集发【2014】45号

关于执行辽宁省转发住房城乡建设部办公厅

关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知

 

集团公司所属吉林有限公司、各部门、外埠办事处:

现将辽宁省2014年10月13日转发住房城乡建设部办公厅关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知(辽住建〔2014〕139号)文件转发给各部门,请认真贯彻执行,并做好以下工作:   

1、按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》(建市[2014]118号)规定,准确掌握转包、挂靠、违法分包等违法行为的认定标准和表现形式;做好项目部自查及纠正工作;

2、并于2014年11月底前完成第一次全面排查工作,其中对保障房、棚改项目,以及城市轨道交通等重大基础设施工程要重点关注。同时,重点检查如下事项:

(1)查资质。查看总包企业和分包企业的营业执照、资质证书,检查企业是否符合资质等级条件,总包企业的分包行为是否在总承包合同中进行,使用的分包单位是否征得建设单位的认可。

(2)查分包合同。主要检查分包范围是否涉及主体结构,采用的劳务分包方式是否为包工包料,承包价款与分包价款比例是否合理,分包方式与分包价款是否相符,分包企业是否将分包的工程再整体分包等。

(3)查人员。检查项目管理班子人员持证上岗和在岗情况,核对会议签到和相关内业资料签字情况,检查企业是否擅自更换项目经理和项目管理人员。检查项目管理人员的工资、社保、劳动合同等材料,核定项目经理、工长、质量员、安全员、材料员、定额员等是否为该企业的自有职工。

(4)查材料供应。检查涉及工程主体结构的建筑材料是否由承包方自行采购,是否有购销合同,承包方自行采购的建筑材料的收发凭证是否完整,施工现场材料管理账目是否与实际相符。

(5)查设备。检查施工现场大型机具的所有权、使用权是否属于承包企业,包括租赁的大型机具承租方是否为承包企业。

(6)查管理资料。检查施工现场是否有承包企业自行完成的完整的施工组织设计,是否有完整的施工日志、安全交底、技术交底,是否有质量员对已完成部分完整的质量评定资料,是否有安全员记录的完整的安全检查资料等。

3、各级管理部门要将检查中发现的问题及处理意见,填写《建筑施工转包违法分包等违法行为检查表》

 

附件:

1.《转发住房城乡建设部办公厅关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知》(辽住建〔2014〕139号)

2.《关于设立辽宁省建筑施工转包违法分包行为投诉举报信箱的通知》(辽住建市〔2014〕33号)

3. 《建筑施工转包违法分包等违法行为检查表》

                              

 

大连九洲建设集团有限公司

2014年10月17日

 

文件目录

1、《关于执行辽宁省转发住房城乡建设部办公厅关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知》 (九洲集发[2014]45号)-------------------------------1

2、《辽宁省转发住房城乡建设部办公厅关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知》(辽住建〔2014〕139号)------------------------------------------3

3、《住房城乡建设部办公厅关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知》(建办市函[2014]545号)--------------------------------------------------------7

4、《关于设立辽宁省建筑施工转包违法分包行为投诉举报信箱的通知》 

(辽住建市〔2014〕33号)--------------------------------------------------------------11

5、《施工转包违法分包等违法行为检查表》-----------------------------------------12

 

 

辽住建〔2014〕139号

住房城乡建设部办公厅关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知

 

各市、绥中县、昌图县建委(局):

现将《住房城乡建设部办公厅关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知》,请贯彻执行,并做好如下工作:

一、准确认定和查处各类违法行为

各级建设主管部门要按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》(建市[2014]118号)规定,准确掌握转包、挂靠、违法分包等违法行为的认定标准和表现形式。对于已经认定的责任单位和责任人,要对照《办法》中明确的罚则和行政管理措施,依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书或执业证书、停止执业等行政处罚,并可采取限期不准参加招投标、不予办理质量监督和施工许可等手续、重新核定企业资质、不得担任施工企业项目负责人等行政管理措施。

二、定期开展排查

各级建设主管部门负责组织本地区在建项目的建设、施工单位进行自查自纠,每4个月组织一次本地区工程项目的全面排查,并于2014年底前完成第一次全面排查工作,其中对保障房、棚改项目,以及城市轨道交通等重大基础设施工程要重点关注。同时,重点检查如下事项:

1.查资质。查看总包企业和分包企业的营业执照、资质证书,检查企业是否符合资质等级条件,总包企业的分包行为是否在总承包合同中进行,使用的分包单位是否征得建设单位的认可。

2.查分包合同。主要检查分包范围是否涉及主体结构,采用的劳务分包方式是否为包工包料,承包价款与分包价款比例是否合理,分包方式与分包价款是否相符,分包企业是否将分包的工程再整体分包等。

3.查人员。检查项目管理班子人员持证上岗和在岗情况,核对会议签到和相关内业资料签字情况,检查企业是否擅自更换项目经理和项目管理人员。检查项目管理人员的工资、社保、劳动合同等材料,核定项目经理、工长、质量员、安全员、材料员、定额员等是否为该企业的自有职工。

4.查材料供应。检查涉及工程主体结构的建筑材料是否由承包方自行采购,是否有购销合同,承包方自行采购的建筑材料的收发凭证是否完整,施工现场材料管理账目是否与实际相符。

5.查设备。检查施工现场大型机具的所有权、使用权是否属于承包企业,包括租赁的大型机具承租方是否为承包企业。

6.查管理资料。检查施工现场是否有承包企业自行完成的完整的施工组织设计,是否有完整的施工日志、安全交底、技术交底,是否有质量员对已完成部分完整的质量评定资料,是否有安全员记录的完整的安全检查资料等。

检查表格采用统一制式,各级建设主管部门可在省厅网站建筑市场专栏下载(网址:http://www.lnjst.gov.cn)。

三、建立社会监督机制

省厅已开通不良行为公布平台,并设立建筑施工转包违法分包行为投诉举报信箱:djzb@lnjst.gov.cn,各市建设主管部门也要建立投诉举报制度并向社会公布,接受公众举报违法发包、转包、挂靠、违法分包等违法行为。在受理举报投诉时,要注重发掘工程发包、承包、分包情况,搜集违法行为的相关信息和证据。对经认定的违法行为,要及时将责任主体、违法事实和处理结果在不良记录公布平台公布,并在行政许可、市场准入、招标投标、资质资格管理、诚信考核、表彰评优等环节实施限制和差别管理。

四、确保查处信息及时上报

各级建设主管部门要将检查中发现的问题及处理意见,填写《建筑工程施工转包违法分包等违法行为检查明细表》(附件2)和《建筑工程施工转包违法分包等违法行为查处基本情况表》(附件3),由市级建设主管部门(含绥中县、昌图县,下同)统一汇总。市级建设主管部门要于每月5日前,将《建筑工程施工转包违法分包等违法行为检查明细表》、《建筑工程施工转包违法分包等违法行为查处基本情况表》和《建筑工程施工转包违法分包等行为查处情况月度汇总表》(附件4)上报至省厅建筑市场管理处。

五、实施通报制度

省厅将对各市上报情况进行考核,每半年组织一次重点抽查,并将排查工作不力、群众举报较多、以往检查发现问题较多的地区和企业列为重点抽查对象。同时,依据各市上报和省厅抽查情况定期发布检查通报,对管理规范、依法依规的企业进行通报表扬,对管理混乱、违法违规的企业予以通报批评,并分别纳入全省诚信档案。各市建设主管部门也要建立通报制度,及时向社会公布。

 

附件:

1. 住房城乡建设部办公厅关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知.doc

2. 建筑工程施工转包违法分包等违法行为检查明细表.xls

3. 建筑工程施工转包违法分包等违法行为查处基本情况表.xls

4. 建筑工程施工转包违法分包等行为查处情况月度汇总表.xls

 

 

辽宁省住房和城乡建设厅

2014年10月13日

 

 

建办市函[2014]545号

住房城乡建设部办公厅关于开展严厉打击建筑施工

转包违法分包行为工作的通知

 

各省、自治区住房城乡建设厅,直辖市建委,新疆生产建设兵团建设局:

为贯彻落实全国工程质量治理两年行动电视电话会议精神,按照《工程质量治理两年行动方案》(建市[2014]130号)要求,在两年治理活动期间,开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作。现将有关事项通知如下:

一、工作目标

通过开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作,进一步规范建筑市场秩序,营造良好的市场竞争氛围,保障工程质量,促进建筑业持续健康发展。

二、工作范围和内容

对在建的建筑工程(含房屋建筑和市政基础设施工程)项目进行全面检查,查处存在的建筑施工违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为。

三、工作计划

(一)自查自纠阶段(2014年9月至10月)。各地住房城乡建设主管部门负责组织本地区自查自纠工作,指导、督促本辖区内在建建筑工程项目的建设单位、施工单位进行自查自纠。建设单位、施工单位要对照《建筑工程转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》(建市[2014]118号),查找、纠正自身存在的问题,并向当地住房城乡建设主管部门报告自查自纠情况。

(二)实施检查阶段(2014年11月至2016年6月)。各市、县住房城乡建设主管部门要在建设单位和施工单位自查自纠的基础上,对本地区建筑工程项目每4个月组织一次全面排查,检查建设单位的违法发包行为,检查施工单位的转包、违法分包、挂靠等违法行为,对检查发现的违法行为依法进行处理。全面排查要重点关注保障房项目、棚户区改造项目,以及城市轨道交通等重大基础设施工程。

各市、县住房城乡建设主管部门要在全面排查的基础上,有针对性的开展重点检查。一是对有群众举报的项目,要列为检查重点。二是对排查中发现存在问题的企业,要对其在本地承建的其他项目进行检查。三是对排查中发现存在问题的项目,要跟踪检查,督促企业整改到位,并防止新的问题出现。

省级住房城乡建设主管部门要加强对市、县住房城乡建设主管部门的指导和监督,每半年对本地的工程项目进行一次重点抽查和治理行动工作督查;我部将每半年组织一次督查。

各市、县住房城乡建设主管部门要将检查发现的问题及处理意见,填写《建筑工程施工转包违法分包等违法行为查处基本情况表》,逐级上报至省级住房城乡建设主管部门。每月10日前,省级住房建设城乡建设主管部门要将上月度查处工作情况、《建筑工程施工转包违法分包等违法行为查处基本情况表》(附件1)和《建筑工程施工转包违法分包等行为查处情况月度汇总表》(附件2)报我部建筑市场监管司。

(三)总结分析阶段(2016年7月至8月)。各地住房城乡建设主管部门要对本地区严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作情况进行全面总结分析,研究提出建立健全长效机制的意见和建议,形成工作总结报告。

四、工作要求

(一)加强领导,周密部署。各地住房城乡建设主管部门要提高对建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为危害性的认识,加强组织,落实责任,精心安排,认真部署。

(二)全面检查,从严执法。各地住房城乡建设主管部门要遵循“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则,严格依照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》(建市[2014]118号)进行处理。在自查自纠阶段,企业发现问题,并积极予以整改的,不予追究责任;对于自查自纠不积极,或发现问题后拒不整改的,要严厉处罚。在全面检查阶段,对所有在建的建筑工程项目,实行多次全面排查和重点抽查,对发现的问题,逐一限期整改,对整改不到位或情节严重的,要依法从严惩处。对电视电话会后新开工的项目出现违法违规行为的,要严格依照有关规定从重处理。

(三)形成合力,务求实效。各级住房城乡建设主管部门要统筹市场准入、施工许可、招标投标、合同备案、质量安全、行政执法等各个环节的监管力量,建立综合执法机制。要加强对建设单位、施工单位及相关人员法律法规教育,充分运用典型案例进行警示教育,增强自觉抵制违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为意识。

(四)信息公开,社会监督。要充分发挥建筑市场监管诚信信息平台和新闻媒体的作用,对被查处的违法行为单位和人员,一律在建筑市场监管与诚信信息平台和新闻媒体上公布,形成失信惩戒和社会监督机制。各地住房城乡建设主管部门应设立投诉举报电话和信箱,并向社会公布,对投诉举报事项要逐一登记,认真查处。

住房城乡建设部投诉举报信箱:djzb@mail.cin.gov.cn。

各省级住房城乡建设主管部门要做好相关信息的汇总和报送工作,明确信息上报责任人,并于2014年9月19日前,填写信息上报负责人联系表(附件3),报我部建筑市场监管司。 

 

附件:1.建筑工程施工转包违法分包等违法行为查处基本情况表;

   2.建筑工程施工转包违法分包等违法行为查处情况月度汇总表;

   3.信息报送负责人联系表。

 

 

中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅

2014年9月9日

 

 

辽住建市〔2014〕33号

关于设立辽宁省建筑施工转包违法分包行为投诉举报信箱的通知  

 

各市、绥中县、昌图县建委:

为了规范建筑工程施工承发包活动,有效遏制建筑市场违法违规行为,根据《住房城乡建设部办公厅关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知》(建办市函〔2014〕545号)的有关要求,我厅特设立辽宁省建筑施工转包违法分包行为投诉举报信箱,并就有关事宜通知如下:

 一、凡投诉举报人认为投诉举报对象在辽宁省内在建建筑工程(含房屋建筑和市政基础设施工程)发生违法发包、转包、违法分包、挂靠(包括允许他人挂靠)等违法行为的,均可提出投诉举报。投诉举报信箱为djzb@lnjst.gov.cn

二、对于实名举报案件,应予以核实并向投诉举报人反馈处理意见。具体工作可由省厅直接办理,也可移交下级建设行政主管部门办理。投诉举报应有明确的投诉举报人联系方式、投诉举报对象、违法行为事实及相关证据。投诉举报应当实事求是,不得捏造事实,诬陷他人。

三、对于非实名举报案件,可作为省市建筑市场监督执法检查的线索。

四、各市、绥中县、昌图县建设行政主管部门应设立投诉举报信箱并向社会公布。

 

 

辽宁省住房和城乡建设厅

2014年10月13日

没有了

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